吉林省人参产业高质量发展政策措施

为深入贯彻落实习近平总书记在吉林省考察时重要讲话重要指示精神，加快全省人参产业转型升级，推进人参产业高质量发展，特制定如下措施。

一、加强人参种质资源保护和良种繁育

加强人参种质资源库建设，对新建或扩建2000份以上的人参种质资源库给予一次性奖补，奖补资金不超过200万元。鼓励产学研有效衔接，对采用系统选育、辐照育种、基因育种、杂交育种等技术方法，培育抗逆、丰产、优质人参新品种，对通过审定的人参品种，且年产鲜种量达到5吨以上给予适当奖补。对选育适宜林地种植人参品种的选育单位，根据种质资源保护、品种性状和繁育面积等情况，科学配备和有效利用采伐迹地指标，全力保护“长白山人参”优质种源。

二、支持人参创新型科技产业园区建设

支持人参创新型科技产业园区建设，在现有人参产业园“一次创业”的基础上，进行快速成长的“二次创业”。人参创新型科技产业园区享受国家和省里的有关政策。鼓励支持各市县统筹利用推进乡村振兴补助资金、政府债券及返乡创业等方面资金，开展人参饮片、食品、化妆品、保健食品、药品等人参精深加工项目建设。

三、设立人参产业发展专项资金

充分利用现有中央和省级资金，重点用于人参产业关键性技术研究、产品研发、品牌打造以及检验检测等政策性补贴。鼓励有条件的市县设立人参产业发展专项资金，重点支持人参全产业链发展。鼓励和支持企业利用吉林省乡村振兴产业发展基金，引导和支持有实力的企业设立人参产业发展基金，通过市场化运作的方式，重点对人参良种繁育、标准化种植、基地建设、科技研发与成果转化、市场营销等全产业链进行股权投资。

四、强化人参标准体系建设

建立健全人参标准体系，梳理现行人参标准，科学搭建人参标准体系框架，制定年度人参标准需求清单；积极整合修订现有人参标准，使其更好的符合实际生产高品质人参的需要；引导鼓励科研机构、行业协会、企业开展人参标准制定工作，重点制（修）订人参精深加工产品、加工方法、产品追溯等行业标准、地方标准、团体标准和企业标准，对于立项成功的人参相关标准按规定给予奖补。支持长白山人参种植联盟发展壮大，积极引导人参种植企业、经济合作组织、家庭农场、联合体、种植大户开展标准化、规范化、机械化种植，推动标准化、集约化、规模化和产品信息可追溯的现代人参基地建设，对于符合标准的种植基地，给予“长白山人参”品牌原料基地认定；对种植6年生以上高品质人参且种植面积100亩以上的标准化基地给予20万元一次性奖补；支持人参种植农机（机械）纳入农机购置补贴范围，参照执行国家有关农机补贴规定。

五、实施人参产学研政联合攻关

整合科技资源，建立完善以企业为主体、科研单位为依托的人参产业自主创新体系，引导强化人参精深加工技术和产品研发。发挥高校、科研院所的技术优势，集中攻关人参连作技术、人参“降燥”加工技术、功能皂苷单体分离技术等关键核心技术，深入系统地开展人参物质基础、作用靶点、科学内涵等重大基础和前沿理论研究，从不同层面、不同角度科学诠释人参本质，为人参的生产开发、科学消费和市场开拓提供理论与技术支撑。搭建新产品、新技术开发和转化平台，搜集整理科技含量高、市场前景好的科研成果，搞好科研部门与应用企业对接，加速科技成果转化应用。

六、支持人参产品多元化开发

加强对人参新产品和综合利用开发的支持力度，对于新研发或从外省引进的保健食品批号、新药证书（含临床批件）给予30万元一次性奖补。对新研发的新食品原料证书等给予10万元一次性奖补。

七、支持人参流通体系建设

支持通化快大、抚松万良、集安清河和延边鹏程四大人参市场建设，各部门积极争取国家项目和资金支持，重点强化鲜参仓储冷链物流系统、智能化仓储物流管理、线上线下结合销售网络等建设，要把通化快大、集安清河和抚松万良打造成国家级人参及中药材交易市场。加快建立人参期货交易市场，积极引导人参种植企业、种植大户、人参消费企业进入人参期货交易市场，以期货合约保证原料人参的稳定生产和经济效益，保证人参市场价格相对稳定。鼓励支持人参企业开拓海外人参市场，在各电商平台开设人参产品专营店。建立人参产品溯源系统，引导和支持企业自觉开展人参产品质量检测。研究制定《吉林省中药材产地趁鲜加工工作指导意见》，将人参品种纳入《吉林省鲜切药品品种目录》，允许中药饮品生产企业采购我省产地的趁鲜切制人参产品，推进大宗地产中药材产地加工。

八、实施品牌发展战略

加大宣传力度，集全力打造“长白山人参”品牌，通过市场化方式，实现区域公用品牌的公共性及其巨大品牌价值。加强区域公用品牌管理，支持企业采取“公用品牌 + 企业品牌”（1+N）的品牌推介模式进行销售。完善“长白山人参”品牌独家运营管理机制，提升“长白山人参”品牌独家运营能力和水平。鼓励支持“抚松”、“集安”、“通化”等地区品牌和“紫鑫”“大地”“皇封参”等人参企业品牌做大做强，提升本土人参品牌的公信力和市场影响力。支持有规模、有特色的人参生产加工企业创建自有品牌。

九、支持人参保险和融资创新

科学设立人参保险标准，落实农业保险保费补贴政策，鼓励金融机构、融资担保机构开展人参政策性保险和种植基地贷款，实施“政银保担”联动，鼓励银行通过保单抵押开展人参贷款业务。鼓励银行机构和担保机构加大对人参产业的信贷支持力度，符合条件的人参种植适度规模经营主体可享受农担贷款贴息支持，支持金融机构创新业务品种，探索开展人参动产抵押贷款。

十、支持人参文化挖掘与传播

在我省主流媒体长年开设人参科普专栏，加强与央视、网络媒体结合，对“长白山人参”做全方位的立体宣传，重点支持电视公益广告、品牌推介会、经贸洽谈会、人参高端论坛、国际人参大会、美食大赛等活动，鼓励和支持利用各种新旧媒体传播方式，普及人参应用知识，扭转人们消费误区，培养人参入食的消费习惯，让消费者形成“吃参就吃长白山人参”的消费理念。支持人参文化的挖掘与传承，与长白山旅游业融合发展。

十一、做好人参产业服务

鼓励人参重点产县（市、区）依规整合省级财政资金，优先支持人参产业发展。加强招商引资力度，支持知名企业投资我省人参产业，支持本省企业做大做强。各级农业农村（特产、人参）、发展改革、财政、卫生健康、科技、工业和信息化、自然资源、水利、林草、银保监等部门要主动做好人参种植、加工等项目的立项、审批、金融担保等指导服务，加快推进人参项目落地投产。

十二、建立健全人参行政管理和技术服务体系

加强人参行政管理和技术服务体系建设，强化对全省人参产业的管理；鼓励进一步强化吉林省参茸办公室的技术服务功能，保证人参专业技术人员比例，全面提高省级人参的技术服务水平。鼓励人参主产区的各市（州）、县（市、区）人民政府进一步加强人参管理与服务机构建设，全省要建立健全上下统一、职能明晰、信息畅通的工作机制。